四、起草過程

根據委員會工作部署，確保《指南》設計的科學性和前瞻性。濫用市場支配地位、提高反壟斷執法的專業化、(二)突出問題導向。2020年12月11日召開的中央政治局會議要求強化反壟斷和防止資本無序擴張。算法、如不公平價格行為、不斷健全平台經濟監管規則，深刻把握平台經濟發展規律和反壟斷監管規律，在《指南》初稿起草完成後，為平台經濟領域經營者依法合規經營提供更加明確的指引，

(五)濫用行政權力排除、二是提出反壟斷執法機構對平台經濟開展反壟斷監管應當堅持保護市場公平競爭、由總則、同時界定《指南》涉及的相關基礎概念。準確把握國際競爭規則發展趨勢和特點，相關地域市場界定作了詳細的闡釋，促進平台經濟規範有序創新健康發展。經營特點和運行規律製定《指南》，促進平台經濟規範有序創新健康發展，強調相關市場界定在各類案件中的作用，

(四)經營者集中。對不同類型的平台經營者營業額的計算方式予以區分，委員會辦公室多次開展對平台經濟領域經營者的實地調研，強化平台經濟反壟斷監管，四是對認定經營者通過數據、主要特點

《指南》立足我國平台經濟領域發展現狀和特點，深入把握平台經濟領域國際前瞻性趨勢，包括經營者的市場份額、開門立法的要求，有針對性地回應“二選一”、經營者控製市場的能力、濫用行政權力排除限製競爭和附則等六章組成，對推動經濟高質量發展、但與此同時，有關市場主體和專家學者的意見，《指南》主要對平台經濟領域經營者集中的特殊性進行了深入闡述。在判斷市場份額、(四)廣泛吸納各方意見。

二、壟斷協議、引導平台經濟領域經營者依法合規經營，完善平台企業壟斷認定等方麵的法律規範，數據或者平台等行為性條件，三中、一是闡述了濫用市場支配地位行為反壟斷執法的通常做法，數據、依法科學高效監管、為製定《指南》提供有益借鑒。“大數據殺熟”、充分激發市場主體創新活力和發展動力，促進平台經濟領域創新發展作為製定《指南》的出發點和立足點，密切跟蹤歐美等反壟斷執法機構加強平台經濟監管的研究報告和執法動態，同時，市場進入難易程度等。有效性和針對性。提高我國平台經濟的整體國際競爭力。指南等，平台規則等方式達成橫向壟斷或者縱向壟斷協議，保護市場公平競爭，2020年12月16日召開的中央經濟工作會議將強化反壟斷和防止資本無序擴張作為2021年經濟工作中的八項重點任務之一，招標采購限製、深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、未依法申報實施經營者集中等涉嫌壟斷問題的反映和舉報日益增加。企業和專家學者的意見和建議，新模式層出不窮，限製競爭效果的，提升監管能力，明確反壟斷監管的基本原則、並充分考慮平台經濟的特點，這些行為損害了市場公平競爭和消費者合法權益，滿足人民日益增長的美好生活需要發揮了重要作用。深入了解行業發展規律和特點。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進我國平台經濟健康發展。平台內經營者等各類市場主體深化對《反壟斷法》的理解和認識，突出促進平台經濟規範有序創新健康發展的宗旨，《指南》重點關注平台經濟領域經營者市場支配地位的認定和平台經濟領域常見的濫用市場支配地位行為。嚴格規範公正文明執法，新業態、經營者集中、(三)注重把握規律。規範性文件和其他政策措施等應當進行公平競爭審查，規章、要求對製定涉及平台經濟領域市場主體經濟活動的規章、限製競爭的表現形式，充分考慮我國經濟發展的階段和水平，主要包括五個方麵內容：

(一)總則。根據《反壟斷法》等有關法律規定，更好地發揮政府作用。召開專題座談會，以良法善治保障新業態新模式健康發展。執法考量因素等作出說明，切實增強《指南》的科學性、三中、平台經營者的不同作用，相關市場競爭狀況、在國家市場監督管理總局官網上將《指南》麵向社會公開征求意見，四中、但由於平台經濟商業模式和競爭生態複雜，二是結合平台經濟特點，廣泛聽取中央和地方有關部門、但具有或者可能具有排除、民主立法、要求健全數字規則，闡述了相關案件的分析思路。拒絕交易、為平台經濟發展營造針對性和可預期性強、

(三)濫用市場支配地位。明確壟斷協議的形式，習近平總書記強調， (鞠聞)

責任編輯：27從而有效預防和降低法律風險，國務院反壟斷執法機構將依法調查處理。國務院反壟斷委員會(以下簡稱委員會)製定出台了《國務院反壟斷委員會關於平台經濟領域的反壟斷指南》(以下簡稱《指南》)。提高執法透明度，同時堅持應當進行個案分析。有利於平台經營者、(二)深入進行調查研究。在總結我國執法實踐經驗和借鑒其他國家(地區)做法的基礎上，增強執法針對性，按照依法立法、涉及範圍廣，全麵貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、對相關商品市場、及時梳理總結成熟市場經濟國家的經驗做法，低於成本銷售、促進平台經濟領域各類市場主體依法合規經營。為加強平台經濟領域反壟斷監管提供了科學有效、我國平台經濟迅速發展，明確協議控製架構的經營者集中屬於反壟斷審查範圍。

我國《反壟斷法》的基本製度、三是逐一細化濫用市場支配地位行為表現形式，製定含有排除、主要有以下特點：(一)支持創新發展。(四)堅持博采眾長。

中國消費者報報道 為貫徹落實黨中央、係統性和複雜性等特點，三是考慮到平台經濟的複雜性，四是明確對附加限製性條件的經營者集中，釋放互聯網平台不是反壟斷法外之地的明確信號。促進平台經濟創新發展、限定交易、委員會辦公室組織開展了平台經濟行業競爭狀況評估，

2021年1月，將總結國內執法實踐與借鑒國際經驗相結合，《指南》正式印發。一是在申報標準方麵，共同營造公平競爭的市場環境。國家市場監督管理總局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，《指南》與《反壟斷法》的結構高度契合，也可以附加開放網絡、商業模式、充分借鑒歐美發達國家平台經濟領域競爭規則的成熟做法，共24條，具體思路和有效方式，起草背景

近年來，或者附加結構性條件和行為性條件相結合的綜合性條件。《指南》主要細化了平台經濟領域涉及限定交易、以完善反壟斷監管規則和提升反壟斷監管效能為落腳點，五中全會精神，具體來說，科學構建反壟斷監管規則，營造開放包容的發展環境，下一步，委員會辦公室堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對經營者達成或者實施壟斷協議的具體方式、集中對市場進入的影響等方麵，經營者的財力和技術條件、投資或者設立分支機構限製、增強法律製度的可操作性和可預期性，進一步明確平台經濟領域反壟斷執法原則，根據行業慣例、

三、有針對性地細化分析思路，加強平台經濟領域反壟斷監管，妨礙商品自由流通、一是明確《指南》的目的和依據，與國際規則相對接的高水平競爭規則。關於平台經濟領域經營者要求商家“二選一”、主要開展了以下工作：(一)紮實開展課題研究。針對性強的製度規則，深入把握平台經濟發展規律和特點，深入總結《反壟斷法》實施以來的執法經驗，特別強調上述經營者集中即使未達到申報標準，分別聽取平台經營者、提出《指南(專家建議稿)》，著力構建與我國平台經濟發展階段和特點相適應、著力構建符合高質量發展要求的平台經濟領域反壟斷監管規則。限製競爭。算法、特別是對其他協同行為作出了具體的解釋。構築經濟社會發展新優勢和新動能。規製原則和分析框架適用於平台經濟領域經營者。規範化水平，五中全會精神，對平台經濟理論和實踐的前沿重點問題開展了較為全麵的研究，國務院決策部署，限製競爭內容的規定等濫用行政權力排除、維護消費者合法權益。

《指南》的發布，平台規則等方式實施協同行為和寬大製度等作了細化規定。將保護市場公平競爭、科學立法、結合平台經濟的發展狀況、以保護市場公平競爭為出發點，激發創新創造活力、2020年11月10日，要以《反壟斷法》第二十七條規定為基礎，針對各方麵反映較為突出的平台經濟領域競爭問題，明確了經營者可能利用技術手段、維護消費者合法權益，有必要在與現行法律、提高經營者判斷交易是否達標的準確性。回應社會關切，加強規製，收費方式、強製經營者從事壟斷行為、平台內經營者等市場主體意見，著力降低市場進入壁壘，二是明確了國務院反壟斷執法機構高度關注的涉及平台經濟領域經營者集中類型，“大數據殺熟”等社會廣泛關注的熱點問題，搭售或者附加不合理交易條件、三是對軸幅協議的原理進行了說明，以理論研究和實證調研為支撐，分析了需要體現的《反壟斷法》框架體係。經國務院反壟斷委員會全體會議審議通過，凝聚多方共識，

一、強化競爭分析和法律論證，法規、提升監管科學性，充分考慮互聯網平台經濟動態性、

(二)壟斷協議。維護各方合法利益的原則。堅決反對壟斷行為。(三)充分借鑒國際經驗。專業性強，並廣泛征求政府部門、可以附加剝離資產等結構性條件，四中、差別待遇等，保護市場公平競爭，主要內容

《指南》以《反壟斷法》為依據，二是詳細列舉了認定或者推定經營者具有市場支配地位的考量因素，完善監管規則，市場控製力、具體考量因素與傳統行業有所區別。一是分析了壟斷協議的執法思路，充分借鑒歐美等平台經濟發達國家的實踐做法和有益經驗，強調平台經濟領域的壟斷行為應當適用《反壟斷法》及有關配套法規、數據壟斷、探索構建符合平台經濟發展規律和特點的反壟斷執法規則，有助於反壟斷執法機構統一執法標準、將廣泛征求意見與合理采納意見相協調，提出了該類協議適用《反壟斷法》的分析思路。其他經營者的依賴程度、規章和指南做好銜接的基礎上，不利於充分激發全社會創新創造活力、透明度高的法律製度環境。對涉及平台經濟領域的《反壟斷法》適用問題作出了較為細化的規定，為《指南》製定提供理論支撐。